    Panie Marszaku  Wysoka Izbo  Odpowiadajc na te dwa pytania  ktre zostay skierowane do rzdu  pragn poinformowa  e  po pierwsze  Zwizek Gmin Wiejskich pozytywnie zaopiniowa ten projekt  pozytywnie si do niego ustosunkowa  Jest on neutralny dla finansw publicznych  nie zakci pozycji dochodowej jednostek samorzdu  dlatego e osoby  ktre korzystaj z rnych tytuw do zwolnienia  pomniejszaj kwoty naliczonego podatku  Ju dzisiaj cay mechanizm  o ktrym bya tutaj mowa  powodujcy poszukiwanie regresu na odpatno daniny podatkowej w odniesieniu do wszystkich wspwacicieli  cznie z tymi  ktrzy maj tytu prawny do korzystania ze zwolnienia  jest czynnoci techniczn  jakby uwalniajc na dzisiaj od troski o zapat caego zobowizania  a potem solidarnego dochodzenia przez poszczeglne osoby kwot  ktre s nalene z tytuu daniny  podatku od nieruchomoci  Natomiast caa ta regulacja nie bdzie miaa oddziaywania na dochody jednostek samorzdu terytorialnego  nie pomniejszy ich  Dzikuj bardzo 

 Dzikuj bardzo 
    Panie Marszaku  Wysoki Sejmie  Pragn podzikowa wszystkim pastwu za wystpienia klubowe  za zgoszone opinie  uwagi  ale te za prac w podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia projektu ustawy  ustawy  ktra przez jeden lata bya formuowana  podlegaa bardzo rozlegym konsultacjom spoecznym i jest kompromisem wynikajcym te z gosu rodowisk  szczeglnie rodowisk audytorskich  biegych rewidentw  jak rwnie rodowiska doradcw podatkowych  Bardzo si ciesz z tego  e ju na etapie prac sejmowych sprowadzilimy dyskusj do tematw najistotniejszych  do tych spraw  ktre byo najtrudniej rozstrzygn w toku uzgodnie i znale dla nich docego rokuy kompromis  docego rokuy konsensus  jednoczenie wypeniajc przesanie regulacji unijnych  ktre implementujemy tym dokumentem  w prawidowy sposb  w sposb najbardziej oczekiwany przez rynek  adekwatny do tych nadziei  ktre byy pokadane w rozporzdzeniu nr jedenjedenjeden z jedenjedenjedenjeden r  i w dyrektywie jedenjeden UE  rozporzdzeniu w sprawie szczegowych wymogw dotyczcych ustawowych bada sprawozda finansowych jednostek interesu publicznego  Te regulacje powstay w lad za kryzysem na rynkach finansowych roku jedenjedenjedenjeden  kiedy to jedn z jego przyczyn  jak oszacowano  bya niewaciwa ocena sytuacji tych podmiotw na poziomie bilansowym  na poziomie bada sprawozda finansowych  opinii biegych rewidentw  Miay one na celu przede wszystkim doprecyzowanie warunkw  w ktrych powstaj tego typu dokumenty  a zatem dawanie szansy na stosowanie zasad zawodowego sceptycyzmu przez biegych  ochron ich niezalenoci i spenienie takich wymogw  ktre pozwol na to  e audytor bdzie t osob  ktra bdzie wiarygodna   bdzie wiarygodna w odniesieniu do zapotrzebowania wacicieli  organw wykonawczych spek  podmiotw  ale te przyszych wacicieli  osb  ktre podejmuj decyzje  a podejmuj je czsto bardzo szybko  czsto wanie w trybie decyzji giedowych o nabyciu aktyww  akcji  bdc wacicielami portfela kupowanego przez porednikw  przez towarzystwa funduszy inwestycyjnych  A wic taki materia  rzetelny  poprawny  jest rzecz bezcenn  To potem decyduje o harmonijnym rozwoju gospodarek  o bezpieczestwie tyche gospodarek  systemw finansowych  Std jest to obszar naprawd wymagajcy szczeglnie odpowiedzialnego podejcia i troski 
    My sprowadzilimy dyskusj w tym obszarze do tych rozstrzygni  ktrych ramy przepisw unijnych nakazuj dokona  Sprowadzilimy j gwnie w ostatniej fazie pracy do rozstrzygnicia dotyczcego zakresu moliwoci czenia usug audytorskich i usug doradczych  Poprawk rzdow  ktra zostaa potem przez komisj finansw przyjta  formuowalimy ustaw w taki sposb  e dla jednostek zainteresowania publicznego  dla tych najwikszych podmiotw  ktrych liczb szacujemy na ok  jeden tys    s tutaj ubezpieczyciele  instytucje finansowe  bankowe  s najwiksze jednostki samorzdu terytorialnego  spki notowane na giedzie   tworzymy pewne warunki  ktre tutaj nazywano sterylnymi  higienicznymi  ktre s dopuszczone regulacjami unijnymi i w zakresie np  rozdziau usug doradczych i usug audytorskich naladujemy tutaj taki kraj  jak Holandia  Nie jestemy jedynym krajem w Europie  ktry idzie tak ciek  Tworzy to dosy czytelne reguy  ktre maj na celu wanie dostarczenie materiau najlepszego  zobiektywizowanego dla osb podejmujcych decyzje  dla wacicieli firm  dla organw wykonawczych  Wydaje si  e w takiej relacji bdzie tutaj bardzo atwo stosowa mechanizmy pozwalajce na powstanie docego rokuych opinii  docego rokuych sprawozda  Tak decyzj podj rzd  Ona zostaa przyjta autopoprawk w toku pracy 
    Drugim podstawowym tematem byy kwestie rotacji oraz karencji  Uznano rotacj jeden letni dla bada  a okres karencji jeden letni  Z tym e wyduono wszystkie procesy bada i wyboru podmiotw  ktre dokonuj tych bada do koca biecego roku  w taki sposb  eby nie powodowa adnych perturbacji ani koniecznoci dodatkowego wyboru firmy audytorskiej czy biegych rewidentw  Odpowiadam  to  na czym si koncentrujemy w tej dyskusji  dotyczy gwnie najwikszych podmiotw  natomiast regulacja w tych podmiotach  ktre nie nale do jednostek zainteresowania publicznego  nie jest taka nowoczesna  nie idzie w tym kierunku  ktry omawialimy  Jest ona tradycyjna  Tamte usugi doradcze mog by czone  tak e jest tutaj due pole do dziaania dla wielu  wielu podmiotw 
    Rzeczywicie  tak jak pan pose sprawozdawca Artur Sobo przywoa  byo oczekiwanie rynku na to  e t ustaw otworzymy pole do konkurowania o wykonywanie zlece badania najwikszych podmiotw dla firm rednich  maych  ktre okrzepy  rosn na naszym rynku i maj ambicj wykonywania badania finansowego  ma wiksze szanse na rozwj w kontakcie z duymi podmiotami  Oczywicie s tutaj stawiane argumenty  e podmioty  ktre dzisiaj wykonuj ogromn cz bada tych najwikszych spek  podmioty z tzw  wielkiej czwrki  dalej bd dzieli si tym rynkiem  Bya prba rozstrzygnicia tych regulacji w kierunku tzw  badania wsplnego nazywanego  okrelanego jako joint audit  Byo wiele wtpliwoci co do tego narzdzia i generalnie nie przedstawiano takich argumentw  ktre dayby gwarancj i pewno  e to da szans na otwarcie rynku  Pozostaway kwestie odpowiedzialnoci za jako bada  w ogle odpowiedzialnoci za badanie  ubezpieczania tego badania i rozoenia kosztw  chociaby takiego ubezpieczenia albo odpowiedzialnoci  Wic w tym kierunku te rozstrzygnicia nie poszy 
    Chciabym bardzo serdecznie podzikowa za cierpliwo w pracy nad tym dokumentem  Tak jak powiedziaem  resortowi finansw jej nie cego rokuako na etapie konsultacji spoecznych  One trway bardzo  bardzo dugo  Prace nad ustaw  ktre waciwie powoli finalizujemy  trway ok  jeden lata  Dzikuj za wszystkie uwagi zgoszone w toku pracy  Pozostaje mi tylko odnie si do pyta  ktre pastwo byli askawi tutaj przedoy po wystpieniach klubowych 
    Pytanie o to  czy zakaz wykonywania usug doradczych mona w ogle wykona  W naszej opinii mona wykona i daje to dodatkow  oczekiwan warto  Nie zapominajmy o tym  e w tym parlamencie ju stworzylimy szereg przepisw  ktre maj zakaza stosowania agresywnych optymalizacji podatkowych  One daj pierwsze pozytywne  docego rokue  oczekiwane wpywy do budetu pastwa  Ten element  dosy zbieny z trendem i tendencj  prb naprawy naszego systemu podatkowego  ktry pojawia si w tej ustawie  wychodzi naprzeciw tym oczekiwaniom i wydaje si  e jest bardzo spjny z filozofi  z jak rzd obecnie podchodzi do efektywnoci naszego systemu podatkowego  On stanowi rodzaj swoistej autokontroli na poziomie podmiotw  ktre bd miay docego rokuej jakoci informacje o swoich transakcjach gospodarczych  o konsekwencjach wynikajcych z prawa podatkowego  z ustawy o rachunkowoci dla oceny rzetelnoci kondycji tych firm  wic jest to warto dodana  warto wyjtkowa  Myl  e takie postawienie sprawy w wielu przypadkach te jest czym oczekiwanym przez wacicieli i zarzdy  ale te w wielu przypadkach pozwoli na uniknicie szeregu kontroli  ale i nieprzyjemnych rozstrzygni co do stosowania optymalizacji 
    Prosz zwrci uwag  e cay ten obszar rwnie ogarnie tak sfer  jak ceny transferowe  wic to jest dodatkowa warto  z ktr dzisiaj Europa  Komisja Europejska kompletnie sobie nie radzi  zostawiajc przepastne pole do dziaania midzynarodowym korporacjom  firmom  ktre w sposb bezkrytyczny stosuj optymalizacje podatkowe  doksigowuj rnego rodzaju koszty  ograniczajc wynik finansowy w krajach Europy rodkowej  dc do maksymalizacji zyskw i pacenia podatkw w krajach prowadzenia swojego kapitau  To nie jest syndrom obecny tylko w naszym kraju  To jest syndrom powszechny  uniwersalny  Myl zatem  e ten krok i to rozstrzygnicie  ktre dokonane zostao do tej pory w tej ustawie  jest czym  co daje naprawd du dodatkow warto 
    Jeli chodzi o pytanie drugie  pytanie pani Czernow  odnonie do bankw spdzielczych  to ten temat stan na posiedzeniu komisji  on jest rozwaany  Nie wykluczam  e w toku dalszych prac znajdzie jeszcze pewniejsze odzwierciedlenie w tej ustawie  tak eby nie trzeba byo sprowadza zapisw do naszych interpretacji  tylko eby na poziomie ustawowym   jeli zdymy  to w pracach Senatu   to usytuowa w taki sposb  eby tutaj nie byo adnych wtpliwoci 
    Pytanie pana posa Pyzika  Czy ta ustawa wstrzyma kreatywn ksigowo  Na pewno jest takim elementem w zamyle  Wanie temu w myl dyrektywy  rozporzdzenia  przepisw unijnych ma suy i w mojej ocenie ta wersja polska  nasza  rodzima  ktr tworzymy  w duym stopniu ograniczy takie moliwoci 
    I pytanie o to  czy zasady niezalenoci audytorw s wystarczajco docego rokuze okrelone w tej ustawie  Zostay przepisane wprost z przepisw unijnych  a zatem wydaje si  e nie powinny by w adnym stopniu kwestionowane i bd wzmacnia wiarygodno  niezaleno audytu 
    To chyba tyle  Mona doda  e komitety audytu bd rwnie zobowizane z mocy tej ustawy do okrelania warunkw niezalenoci  o ktre pytaa pani pose Borowiak  To tyle tytuem odpowiedzi na pytania 
    Jeszcze raz serdecznie dzikuj wszystkim tym z pastwa  ktrzy aktywnie pracowali z nami nad tym projektem ustawy  Wiem  e projekt wraca do Komisji Finansw Publicznych  a zatem jutro  po drugim czytaniu  bdziemy rozpatrywa poprawki  Dzikuj bardzo 

Panie Marszaku  Wysoka Izbo  To rzeczywicie docego rokua i odwana regulacja  daleko idca  Nie nazywabym jej restrykcyjn  ale na pewno dajc pewn higien  ktrej w polskiej gospodarce cego rokuakowao przez bardzo wiele lat  Prosz tutaj nie mwi  e kto otrzymywa jakie usugi za darmo  bo zarwno za usugi audytu  jak i doradztwa firmy  i to due firmy  musiay paci oddzielnie  Natomiast koczymy z pewn zasad  e ci  ktrzy doradzali optymalizacje podatkowe  ktrzy legalizowali ceny transferowe  z drugiej strony akceptowali  e to wszystko jest zgodne z polskim prawem  rwnie z polskim prawem podatkowym  Dajc taki dokument do uycia najwikszym polskim firmom  bo mwimy tutaj o zasadach  ktre bd obowizyway do jeden tys  najwikszych polskich podmiotw  czyli bankw  ubezpieczycieli  spek giedowych  najwikszych samorzdw  dajemy docego rokue narzdzie organom wykonawczym  zarzdom  radom nadzorczym  wacicielom  ale rwnie przyszym wacicielom  W ten sposb bd oni mieli bardzo rzetelny ocego rokuaz sytuacji w swoich podmiotach 
    Dodatkowo pragn poinformowa  e Polska nie jest tutaj ani jedynym  ani pierwszym krajem  ktry wprowadzi takie rozgraniczenie usug audytu i doradztwa  Wyprzedzia nas w tym zakresie Holandia  Dzikuj bardzo  

Dzikuj bardzo 
    Pani Marszaek  Wysoka Izbo  Panie i Panowie Posowie  Zgodnie z art  jeden ust  jeden ustawy o podatkach i opatach lokalnych podatnikami podatku od nieruchomoci s osoby fizyczne  osoby prawne  jednostki organizacyjne  w tym spki nieposiadajce osobowoci prawnej  Spenienie warunku co do formy organizacyjnej nie przesdza o statusie podatnika podatku od nieruchomoci  gdy niezbdne jest dodatkowo wykazanie si tytuem prawnym co do wadania nieruchomoci lub obiektem budowlanym  wymienionym w tym przepisie  Tytuami takimi s  wasno  posiadanie samoistne  uytkowanie wieczyste  posiadanie mienia jednostki samorzdu terytorialnego lub Skarbu Pastwa  W kontekcie powyszego spka cywilna nie jest podatnikiem podatku od nieruchomoci  gdy nie moe we wasnym imieniu nabywa praw  w tym wasnoci nieruchomoci  nie moe sta si posiadaczem samoistnym nieruchomoci  uytkownikiem wieczystym gruntu ani posiadaczem mienia jednostki samorzdu terytorialnego lub Skarbu Pastwa 
    W rozumieniu Kodeksu cywilnego spka cywilna jest bowiem umownym stosunkiem zobowizaniowym  w ktrym wsplnicy zobowizuj si do wiadczenia polegajcego na deniu do osignicia wsplnego celu gospodarczego zgodnie z art  jedenjedenjeden Kodeksu cywilnego  Spka cywilna jest zatem kontraktem  a nie odrbnym podmiotem prawa  Sd Najwyszy okreli spk cywiln jako wielostronny stosunek zobowizaniowy czcy wsplnikw  cego rokuak podmiotowoci prawnej spki cywilnej na gruncie ustawy o podatkach i opatach lokalnych wynika zatem z jej istoty uksztatowanej w procesie cywilnym  Konsekwentnie statusu podatnika pozbawione s spki cywilne  rwnie w zakresie opodatkowania podatkiem dochodowym od osb fizycznych 
    Cywilistyczne pojcie spki cywilnej  ktrej podmiotami praw i obowizkw s jej wsplnicy  przesdza o tym  e s oni podatnikami podatku od nieruchomoci  nalenego od nieruchomoci lub obiektw budowlanych wniesionych do tej spki  Naley podkreli  e w myl pogldw judykatury wniesiona do spki cywilnej wasno nieruchomoci staje si wsplnym majtkiem wsplnikw  Jest to specyficzna forma wspwasnoci cznej przysugujca wszystkim wsplnikom  Prawo wasnoci nieruchomoci przysuguje zatem wsplnikom spki cywilnej w ramach wspwasnoci cznej  Wspwacicielami w ramach wspwasnoci cznej  np  dziaki  gruntu  mog by jedynie wsplnicy spki cywilnej   osoby posiadajce podmiotowo prawn  a nie umowa tych osb dotyczca prowadzenia wsplnie dziaalnoci gospodarczej  umowa spki cywilnej 
    Natomiast w sytuacji  gdy wsplnik wnosi do spki wkad w postaci uywania nieruchomoci  nie wyzbywajc si jednoczenie przysugujcego mu prawa wasnoci  obowizek podatkowy w zakresie podatku od nieruchomoci ciy tylko na tym wsplniku  gdy nieruchomo w takim przypadku nie wchodzi do majtku spki 
    Powyszy pogld o niepodleganiu przez spk cywiln opodatkowaniu podatkiem od nieruchomoci oraz o objciu zakresem podmiotowym podatku od nieruchomoci wsplnikw tych spek aprobuje zdecydowana cz najnowszych orzecze sdw administracyjnych wydanych w latach jedenjedenjedenjeden jedenjedenjedenjeden  Std uwaamy  e ten podzia jest moe mniej geograficzny  a bardziej chronologiczny  w zwizku z analiz tych orzecze  o czym te wspomniaa pani pose 
    Stanowisko Ministerstwa Finansw w przedmiotowej sprawie byo analogiczne i nie ulego zmianie  Niemniej w niektrych orzeczeniach  gwnie wydanych przed jedenjedenjedenjeden r   prezentowany jest pogld odmienny i spka cywilna uznawana jest za podatnika podatku od nieruchomoci 
    Dostrzegajc powysze  minister finansw w ramach uprawnie wynikajcych z ustawy Ordynacja podatkowa  dc do zapewnienia jednolitego stosowania przepisw prawa podatkowego przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej  zamierza wyda w najbliszym czasie interpretacj ogln dotyczc stosowania przepisw ustawy o podatkach i opatach lokalnych w kontekcie podlegania opodatkowaniu podatkiem od nieruchomoci wsplnikw spek cywilnych  W ramach kompetencji przysugujcych ministrowi nie ma natomiast moliwoci wpywania na orzecznictwo sdw i jego ujednolicenie 
    Tak e myl  e to pytanie przyczyni si te w pozytywny sposb do tego  eby interpretacja w tym zakresie bya bardziej jednoznaczna i pewniejsza dla wszystkich zainteresowanych  Myl  e interpretacj ogln wydamy w bardzo krtkim terminie  Postaramy si to zrobi jak najszybciej  Dzikuj za to pytanie 